8月16日，中国银行信阳分行与信阳市光山县政府正式签署战略合作协议；同时，中国银行信阳光山支行还与光山县扶贫开发投资有限公司签署了支持光山脱贫攻坚贷款协议。
对于光山这个贫困县来说，这无疑是一个重大利好。根据双方签署的协议，中行将在未来5年内向该县提供50亿元信贷资金，主要投向扶贫、交通、民生、城市基础设施及优势产业、PPP项目等重点领域。当下，中行将向光山县扶贫开发公司发放首笔1亿元扶贫贷款，用于投资20个专业合作社，可直接带动21个乡镇、39个贫困村、5600多名贫困人口脱贫，并间接带动万余人就业。
“作为扶贫开发的重要组成部分，金融扶贫是促进农民增收、农业增效和城乡经济协调发展的重要举措。”一位业内专家表示。作为我省金融扶贫的“试验田”之一，在不到一年时间里，这片沃土相继吸引了全省多家金融机构开展创新探索。他们带给光山的改变，能够为全省下一步的金融扶贫工作带来何种启示？本报记者在一周之内两赴光山进行采访。
中国银行：“合作社+农户”的创新探索
作为革命老区，信阳是全省一个所有县都是贫困县的省辖市，脱贫任务异常艰巨。光山县地处大别山腹地，鄂豫皖三省交界处，由于种种客观原因，长期以来当地所获得的金融资源投入十分有限，贫困户、农业合作社等扶贫对象生产模式单一、位置分散，缺乏必要的抵质押或担保手段。由于还款能力较差，扶贫对象直接从银行获得贷款相对困难，而上述种种问题也阻碍着光山县在脱贫摘帽的道路上“换挡提速”。
面对这些现实情况，中行又是怎么做的呢？“贫困户范围广、数量多、经营分散，直接对其发放贷款上级行没有这方面的准入模式。但是，专业合作社是贫困地区常见的经营单位，能有效带动产业发展、居民就业、收入增长，对贫困户和地方经济的辐射作用较强。于是，我们将注意力转移到搭建‘合作社+农户’平台的构建上来，按照‘扶持一个合作社，带动一个产业，辐射一片贫困农户’的发展思路，创新‘统贷统还’模式，为当地探索脱贫致富路径提供了新的思路。”中行河南省分行有关负责人介绍。
对于银行业金融机构而言，直接针对贫困地区的专业合作社发放贷款，仍然意味着较大的风险，不仅需要担当的勇气和产品创新魄力，更需要在风险审批流程方面进行新的探索。同时，受制于担保规模的限制，当地的担保公司无法满足贷款担保要求，而中行积极邀请的河南省农业信贷担保有限责任公司，却由于资格准入方面的原因，迟迟未能“协同作战”。
不扫清障碍，就意味着之前的努力都将付诸东流。经过复杂的多方协调与推动，在总行的大力支持下，中行河南省分行提前报备担保准入资格及8亿元的担保额度，大大提高了申报效率，并终成功引入省农信担保公司，打通了金融扶贫的“后一公里”。
“我们以光山县扶贫开发投资有限公司作为授信主体，由其筛选符合条件的农业合作社作为扶贫目标，并向帮扶对象发放扶贫贷款。同时，扶贫专项贷款由光山县财政局安排专项资金作为风险补偿，并由河南省农业信贷担保有限责任公司和信阳市财金担保有限责任公司提供担保，终达到了降低融资成本、共同分担风险的目的。”上述负责人表示。
“中行河南省分行创新‘光山金融扶贫模式’，搭建‘合作社+农户’扶贫贷款平台，实现了扶贫资金的‘精准滴灌’。作为省内商业银行中的首创，对其他银行的金融扶贫工作具有较强的借鉴意义。”在当天的签约仪式上，省政府金融办主任孙新雷高度评价了中行在积极推进金融扶贫创新中所发挥的作用。
“创新发展扶贫信贷，破解贫困户融资瓶颈，是实现精准扶贫的关键举措。”一位业内专家表示，“光山金融扶贫模式”所搭建的“合作社+农户”的扶贫贷款平台，进一步促进了“政、银、企、社”的良性互动，有利于培育壮大当地的油茶、茶叶、水稻、苗木、养殖等特色产业，终将达到“产业兴农、金融惠民”的“造血”目的。
金融扶贫既是社会责任也是政治责任
“开展金融扶贫，既是金融机构应当承担的社会责任，也是响应党中央、国务院号召，应当承担的政治责任。”8月16日，省政府金融办主任孙新雷在光山县开展金融扶贫调研时表示，按照国家脱贫攻坚工作的战略部署，金融扶贫毫无疑问是整个脱贫攻坚工作的重要组成部分，从金融本身的职能来讲，金融扶贫更是整个脱贫攻坚工作的重要保障。
在助力光山县早日脱贫摘帽的进程中，记者不仅仅看到了中行的努力——
邮储银行开展小额扶贫贴息贷款。今年3月，在与邮储银行总行签订《金融扶贫工作备忘录》后，光山县政府出资设立风险补偿金，由邮储银行河南省分行放大10倍对建档立卡贫困户和新型农业主体按人民银行基准利率贷款。此外，该行结合农业的生产周期及生产特点，因地制宜推出专属扶贫产品“惠农易贷”，针对光山县建档立卡贫困户实行基准利率等优惠贷款政策，满足了贫困户脱贫中生产经营的融资需求。
中原银行设立专项扶贫基金。该行借鉴在兰考开展金融扶贫的经验，在光山县针对小微企业设立了不超过150万元的旺商贷种子基金，针对建档立卡贫困户设立了不超过8万元、针对新型农村经营主体设立了不超过100万元的心雨种子基金，积极发挥金融扶贫的杠杆作用。此外，针对光山县的羽绒产业，该行还成立了羽绒专业支行，开发了针对羽绒产业的特色信贷产品“绒益贷”，采用“无抵押、低利率”的3户、5户联保模式，破解抵押难、担保难问题。截目前，已累计投放羽绒产业贷款11.86亿元……
从光山县金融扶贫一个个鲜活的例子可以看到，我省的扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准、重在精准，成败之举也均在于精准。
国务院副总理汪洋曾经强调，打赢脱贫攻坚战，核心目标是现行标准下农村贫困人口实现脱贫，金融扶贫要紧紧围绕这个目标，将帮扶对象、受益对象集中到建档立卡贫困人口身上。当前，正在开展的脱贫攻坚战区别于以往主要的特点就是‘精准’，大水漫灌不行，必须精准滴灌。
“如果还走老路子，用旧观念，对贫困地区贷款贷了一大堆，但建档立卡人口没有很多受益，扶贫的成效体现在哪里？那就不是扶贫，而是扶富。”一位业内专家表示，同时，在建档立卡人口中有多少人贷了款、期限多少、利率多少、资产质量如何？如果对这些具体数据不掌握，所谓“精准”扶贫就是一句空话。而这也需要各地要以“精准”贯穿整个金融扶贫工作，着力精准，用心做好各项扶贫工作。
“扶贫工作，永远在路上。”在接受记者采访时，中国银行河南省分行行长何方恩说。对于全省的广大金融机构而言，金融扶贫亦没有终点，必须要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，坚决打好扶贫开发攻坚战，早日为全面建成小康社会补齐短板。
