近年来，市委、市政府举全市之力，全面实施“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫工程，广泛开展“双包双建双带双促”帮扶、“雨露计划?金蓝领”助学、生态扶贫搬迁、金融支持扶贫等四大行动，取得了显著成效。精准扶贫，既要“输血”，更要“造血”。要增强“造血”功能，必须大力发展扶贫产业，这就需要解决制约发展的资金瓶颈问题。我市立足山区农村实际，大胆探索，勇于创新，走出了一条“政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息”的金融扶贫新路子，有效破解了扶贫资金短缺难题，有力促进了贫困农户脱贫致富。

以专项基金为担保放大扶贫资金效应，让农户贷款宽心

十堰是集老、少、山、边、穷、库于一体的国家集中连片特困地区，所辖8个县市区均被纳入国家秦巴山片区范围。农村贫困范围大、贫困人口多、贫困程度深。在扶贫开发过程中，国家投入的扶贫资金有限，县级财政投入的扶贫资金更是“杯水车薪”，扶贫项目建设常常面临“钱不够”的难题。今年初，市委书记周霁在竹溪县调研精准扶贫时强调，要强化金融对精准扶贫的支撑作用，探索建立财政扶贫资金用于贴息、担保、农业保险补贴等制度，构建脱贫扶困融资平台，加快农民脱贫致富步伐。按照市委、市政府的谋划，县级政府在探索实践中巧用财政资金，通过设立政府财政担保基金，发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，放大扶贫资金使用效益，有效化解资金不足的矛盾。从去年开始，竹溪县政府每年从县级财政资金中预算安排2000万元资金作为扶贫贷款风险基金，在县财政扶贫资金中设立专户，并对基金实行专户管理、专款专用，并根据实际需求和财力增长情况，逐年增加风险基金。贷款银行以风险基金为基数，分别按贫困农户1:5、企业1:10的放大倍数发放扶贫贷款。一旦出现贷款无法收回的风险，由政府、银行共同组织定损评估。对认定的不良损失贷款，政府风险基金承担50%，银行承担50%。实践证明，政府风险基金的设立，不仅消除了农户贷款忧虑，而且稀释了银行风险，放大了银行放贷数额，实现了扶贫资金“以小博大”。竹溪县出台《竹溪县邮储政银“互惠贷”、“助农贷”、“扶贫贷”贷款业务实施办法》，规定总体融资额度分别按照互惠贷不超过10倍、助农贷和扶贫贷不超过5倍进行放大。目前，邮储银行竹溪支行已受理和投放扶贫类贷款8200多万元。邮储银行竹溪支行也因此成为全省仅有的两家“贫困户”授信评级试点单位之一。截7月底，在风险基金的撬动下，竹溪县已发放金融扶贫贷款2.3亿元，其中2944户贫困农户贷款1.4亿元，119家合作社、大户贷款0.3亿元，10家龙头企业贷款0.6亿元。通过贷款扶持产业发展，有力促进了农民增收。今年上半年，竹溪县农村常住居民人均可支配收入达到3482元，同比增长10.4%。

以农民需求为导向创新金融服务机制，让农户创业省心

银行作为金融企业，在发放贷款时首先考虑的是贷款风险，因而存在“嫌贫爱富”现象。那些资产充足的企业往往有较多的贷款机会，而没有抵押物的贫困户，常常难以得到贷款扶持。目前，农村信用体系建设相对滞后，农村产权抵押制度改革推进缓慢，加之银行对农户的基础信息掌握不全面、不对称，在发挥村级基层组织和党员干部、合作社和能人大户的作用上也缺少有效办法。这些因素在一定程度上加剧了贫困户贷款难。贫困户脱贫致富的途径是多种多样的，其贷款发展的需求也是多种多样的。在这种情形下，市委、市政府与金融部门共谋对策：一方面，设立扶贫贷款风险基金，另一方面打破传统信贷模式，创新扶贫小额信贷产品和形式，让农户不再为“贷款难”烦心。